Tribune de Nicolas Pavlovic, Secrétaire national Les Centristes chargé de l’aménagement du territoire et des transports.
Un maquillage budgétaire
Le « Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique » annexé au PLF 2027 est une petite révolution qui met en lumière une pratique profondément malhonnête : pour équilibrer les retraites de ses fonctionnaires, l’État finance le système via des surcotisations employeur qui lui permettent de noyer le sujet dans les crédits de dépenses de personnel de chaque ministère. Il gonfle ainsi artificiellement les moyens affichés pour l’école, la sécurité ou la justice, alors qu’une partie finance le déséquilibre des pensions. Cette présentation fausse le débat sur le déséquilibre de notre système de retraites et sur le coût et les moyens de nos services publics.
Les chiffres donnent le vertige. Sous l’effet de besoins de financement croissants et d’un rapport dégradé entre cotisants et pensionnés, le taux de cotisation retraite employeur de l’État pour ses fonctionnaires civils atteint désormais 82,28 % du traitement indiciaire brut, contre 49,90 % en 2006. Avec les cotisations salariales, le taux global atteint 93,38 % sur cette même assiette. À l’Éducation nationale, les pensions mobilisent au total 28,5 milliards d’euros sur les 89,1 milliards affichés pour 2027, soit 32 % des crédits. En appliquant, par convention, un taux employeur de référence du privé de 16,67 % aux mêmes traitements indiciaires, et en comptabilisant séparément les 65,6 points de surcotisation, près de 20 milliards d’euros sortiraient du budget ministériel affiché : 22,4 % des crédits, l’équivalent d’environ 1 590 euros par élève ! Ce retraitement comptable, qui pourrait s’appliquer à l’ensemble de la fonction publique, ne changerait rien aux besoins de financement du système de retraites de la fonction publique d’État mais il aurait le mérite de révéler les moyens réellement consacrés à l’école, bien plus faibles que l’illusion sciemment entretenue jusqu’à présent.
Une bombe générationnelle
Ce déséquilibre du système de retraites, s’il est particulièrement visible dans le public, touche aussi le privé, pour lequel le rééquilibre passe par des affectations de taxes et d’impôts au lieu des surcotisations. Les dépenses de retraites, qui représentaient en effet 422 milliards d’euros en 2025, soit près du quart de la dépense publique, ne sont couvertes qu’à 66 % par les cotisations des travailleurs, alors même que le taux de cotisation retraites des Français est le 4e plus élevé de l’OCDE. La principale explication tient au fait que le ratio cotisants/pensionnés se dégrade continuellement : seulement 1,8 cotisant par pensionné en 2025 (et même davantage de pensionnés que de cotisants dans la fonction publique d’État) et 1,3 projeté en 2070. Les droits des générations déjà à la retraite n’ont pas été suffisamment ajustés à cette réalité démographique ni à l’effort de cotisation qu’elles avaient elles-mêmes consenti lorsqu’elles étaient actives. Elles bénéficient ainsi, en moyenne, d’un rendement de leurs contributions au système bien supérieur à celui attendu par les générations à venir. L’ajustement est reporté sur les actifs et leurs enfants : cotiser davantage, travailler plus longtemps et rembourser la dette, pour des perspectives de retraite moins favorables. C’est une véritable bombe générationnelle.
Un nouveau contrat entre les générations
Le rééquilibrage des retraites doit donc être au cœur de la présidentielle de 2027. Parce que ce sujet explique à lui seul plus de 50 % de la dette supplémentaire accumulée depuis 10 ans, c’est aujourd’hui le premier enjeu de rétablissement de nos finances publiques. Pour enfin commencer à redresser nos comptes et sauver au passage notre système de retraites, il faut conclure un nouveau contrat social intergénérationnel combinant un recul de l’âge de départ et une sous-indexation des pensions modulée selon leur niveau. Il faut parallèlement introduire, progressivement et sur le temps long, une part de capitalisation. Tout en préservant un socle de répartition garantissant la dignité de chacun, elle permettra aux actifs de bénéficier des rendements du capital qui sont historiquement bien plus intéressants que ceux du système par répartition tel que nous le connaissons et contribuera au financement de notre économie.
Pour engager ce grand chantier, il faut d’abord en mesurer collectivement l’ampleur réelle et cesser de maquiller les déséquilibres du système. Aucun projet de redressement du pays ne sera crédible s’il esquive ce sujet fondamental de justice entre les générations.
